“成都是人口凈流入城市，近年來人口加劇給城市管理帶來了巨大挑戰(zhàn)，城市的承載能力已經(jīng)快接近天花板?！苯衲辍皟蓵?huì)”期間，全國人大代表、成都市委副書記、市長羅強(qiáng)在接受《中國建設(shè)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，“這就要求我們必須統(tǒng)籌城市環(huán)境資源，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，通過精細(xì)化管理，破解大城市病?！?/span>
從“城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理”這些大話題到“公園、超市、廁所、社區(qū)養(yǎng)老”等小細(xì)節(jié)，這位市長如數(shù)家珍，娓娓道來。
聚焦“中優(yōu)” 做好“加減乘除”
一張關(guān)于未來成都的藍(lán)圖已經(jīng)鋪就。2017年成都市第十三次黨代會(huì)以來，成都市組織編制了新一輪城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步提升了成都的戰(zhàn)略定位，推動(dòng)城鄉(xiāng)形態(tài)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變，同時(shí)規(guī)劃了差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。
羅強(qiáng)告訴《中國建設(shè)報(bào)》記者：“新一輪成都市總規(guī)提出，推動(dòng)形成‘東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)’差異化空間功能布局，構(gòu)建‘一心兩翼三軸多中心’的多層次網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)?！?/span>
“一心”為龍泉山城市森林公園；“兩翼”為中心城區(qū)和東部城市新區(qū)，中心城區(qū)包括11個(gè)市轄區(qū)，東部城市新區(qū)包括龍泉山東側(cè)空港新城、簡(jiǎn)州新城、淮州新城、簡(jiǎn)陽城區(qū)；“三軸”為南北城市中軸、東西城市軸線和龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸；“多中心”，即在市域范圍內(nèi)形成28個(gè)國家中心城市功能中心。
至此，這座世界文化名城正在從文化、歷史、熱情、友好、開放、創(chuàng)新等方面向公眾展示著它的魅力。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段后，中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益凸顯。2018年11月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》發(fā)布，提出要建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，明確指出以北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安9大國家中心城市以及香港、澳門、深圳3大城市，作為區(qū)域發(fā)展的重要引領(lǐng)力量。
2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
從區(qū)域中心城市上升為國家中心城市，對(duì)成都來說，無論是從世界城市發(fā)展趨勢(shì)來看，還是從國家的要求、自身的需求來說，城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局以及與周邊城市的空間聯(lián)系等都發(fā)生了巨大的變化。
對(duì)此，羅強(qiáng)對(duì)《中國建設(shè)報(bào)》記者表示：“不管城市如何發(fā)展，成都核心區(qū)域是不會(huì)變、也不能變的?！?/span>
“事實(shí)上，成都市民、全省人民以及國內(nèi)外游客心目中的大都會(huì)成都，主要指向都在‘中優(yōu)’區(qū)域。而且，成都是全國唯一一座2000多年城名不變、城址未遷的城市?！绷_強(qiáng)進(jìn)一步分析表示，城市歷史文化一直集中在繞城以內(nèi)核心區(qū)域，只能在這個(gè)區(qū)域集中展示成都的歷史文化?！耙虼?，要塑造成都獨(dú)特魅力，建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，我們必須實(shí)施好‘中優(yōu)’?？梢哉f‘中優(yōu)’事關(guān)長遠(yuǎn)和事關(guān)大局?！彼f。
那么，“中優(yōu)”優(yōu)的是什么？“中優(yōu)”有五個(gè)方面，即空間要優(yōu)、功能要優(yōu)、產(chǎn)業(yè)要優(yōu)、環(huán)境要優(yōu)和服務(wù)要優(yōu)。
羅強(qiáng)告訴記者：“實(shí)施‘中優(yōu)’戰(zhàn)略，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從這5個(gè)方面查漏補(bǔ)缺、優(yōu)化提升，全力做好加法和乘法；同時(shí)，我們還要有壯士斷腕的勇氣，疏解人口、疏解產(chǎn)能、疏解資源，做好減法和除法?！?/span>
“缺什么補(bǔ)什么” 城市建設(shè)中的“養(yǎng)生學(xué)”
“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”是羅強(qiáng)談起成都城市建設(shè)時(shí)的高頻詞。
“在高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施方面，重點(diǎn)打造15分鐘公共服務(wù)圈?！绷_強(qiáng)說。
如何實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)？具體路徑是什么？羅強(qiáng)表示，借鑒國際國內(nèi)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破行政區(qū)劃的固有限制，整合社區(qū)多種資源，加快構(gòu)建網(wǎng)格化、版塊化的“十五分鐘公共服務(wù)圈”，努力在十五分鐘步行可達(dá)范圍內(nèi)，分層級(jí)配備齊全的基本服務(wù)功能、服務(wù)性商業(yè)設(shè)施和公共活動(dòng)空間，全力方便市民的日常生活。
此外，羅強(qiáng)坦言，“看病難、上學(xué)難、文化娛樂體育設(shè)施不足等是當(dāng)前成都公共服務(wù)方面的突出矛盾和問題，是我們的短板，需要重點(diǎn)補(bǔ)齊?！?/span>
“缺什么、補(bǔ)什么”。在羅強(qiáng)看來，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，就是要緊緊抓住公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)各地實(shí)際情況，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)廣場(chǎng)、公園、步行道等公共活動(dòng)空間，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾看得見、摸得著、感受得到的“有感發(fā)展”。
2017年9月，成都市就啟動(dòng)了實(shí)施中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以公共服務(wù)設(shè)施輻射半徑為中心，對(duì)照教育、醫(yī)療、文化、體育、市政等8大類18項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施清單，開展一次全面徹底的摸底行動(dòng)。此外，成都市編制了公共服務(wù)設(shè)施“818”專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)8大類18項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)布局，進(jìn)一步完善中心城區(qū)“市區(qū)街社”四級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。2018年開工建設(shè)902個(gè)項(xiàng)目、建成350個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)投資104億元。
在交通建設(shè)方面，值得一提的是，成都是首個(gè)以政府文件鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展的城市，目前，全市共享單車?yán)塾?jì)投放約142萬輛，居全國城市前列。
對(duì)此，羅強(qiáng)告訴《中國建設(shè)報(bào)》記者：“對(duì)凡是符合綠色低碳發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，都實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不搞‘一刀切’。”
此外，他還談到，在綠色交通建設(shè)方面，近年來，成都全力打造“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎(chǔ)、慢行交通為補(bǔ)充”三網(wǎng)融合的綠色交通出行體系，不斷提升交通組織智慧化水平。實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)計(jì)劃，推動(dòng)地鐵、市域鐵路、有軌電車等多網(wǎng)多制式融合。深化“自行車道+步行道+特色慢行線”慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，串聯(lián)形成覆蓋區(qū)域、城區(qū)、社區(qū)三級(jí)的天府綠道慢行網(wǎng)絡(luò)，已建成2607公里天府綠道，全國首條封閉式旅游自行車高速路在邛崍建成投用。
“瞻前顧后” 樹立城市管理“一盤棋”思想
城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。提高城市管理水平，一定要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。
滴水穿石，久久為功。做好城市精細(xì)化管理并非一蹴而就。羅強(qiáng)告訴《中國建設(shè)報(bào)》記者，首先城市規(guī)劃就要有前瞻性、長期性和一體性，在規(guī)劃時(shí)要考慮建設(shè)、管理和服務(wù)問題，把建設(shè)和管理中遇到的難題提前到規(guī)劃階段解決并形成規(guī)范。
他說，例如，新建改建道路要充分考慮后期清掃車輛作業(yè)時(shí)污水排放、雨水收集、道路綠化清潔的問題；商業(yè)綜合體的商業(yè)氛圍與道路通行錯(cuò)開設(shè)計(jì)，方便后期商業(yè)宣傳活動(dòng)和道路通行互不影響。
“解決城市管理問題，必須要‘瞻前顧后’，要樹立城市管理‘一盤棋’思想，促進(jìn)整體發(fā)展和局部問題一并解決?！绷_強(qiáng)舉例說，例如，在項(xiàng)目建設(shè)過程中要做好道路、排水、綠化、文化、消防、立面改造、旅游道路、廣告標(biāo)識(shí)導(dǎo)引系統(tǒng)、亮化等各方面規(guī)劃，綜合實(shí)施，通過一條路的改造綜合解決多方面問題。
羅強(qiáng)進(jìn)一步表示，同時(shí)，城市管理工作還要考慮可持續(xù)問題。例如，在城市建設(shè)項(xiàng)目策劃實(shí)施中，要統(tǒng)籌考慮接續(xù)問題，將一年的工作與五年、十年甚至更長時(shí)間的工作結(jié)合起來，分年實(shí)施、連續(xù)發(fā)力。
站在管理者的角度，羅強(qiáng)表示，要站在提升城市服務(wù)的視角來看待城市管理工作，在規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)法中加強(qiáng)服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中提高管理和執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要積極轉(zhuǎn)變政府角色，推動(dòng)政府從建設(shè)者、運(yùn)營者向領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)制者、合作者和促進(jìn)者轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)力量和社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等城市管理領(lǐng)域。此外，在城市發(fā)展中多方利益主體之間形成集體行動(dòng)，形成全社會(huì)共建共治共享的城市管理體系。
習(xí)近平總書記高度重視“廁所革命”?！皫鶈栴}不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓?！绷?xí)近平總書記這樣強(qiáng)調(diào)。
“馬上就辦、真抓實(shí)干”。羅強(qiáng)告訴記者：“開展廁所革命以來，成都共新改建環(huán)衛(wèi)及旅游公廁1800余座。我們按照‘全域發(fā)展、質(zhì)量提升、深化改革、創(chuàng)新突破’的基本思路，緊密結(jié)合建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，特別是世界旅游目的地城市建設(shè)，大力提升廁所建設(shè)、管理服務(wù)、科技、文明水平，堅(jiān)決消除旱廁?！?/span>
“具體來看，我們從3方面進(jìn)行了探索與實(shí)踐?！绷_強(qiáng)說道，一是突出人性化管理，充分考慮老年人、嬰幼兒等特殊群體的需求，在細(xì)節(jié)方面體現(xiàn)人文關(guān)懷，包括設(shè)置無障礙坡道、嬰幼兒打理臺(tái)、增加女廁位比例、配備第三衛(wèi)生間等方面；二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了成都市環(huán)衛(wèi)公廁管理規(guī)范，推進(jìn)公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)化和標(biāo)準(zhǔn)化；三是推動(dòng)智能化管理，開發(fā)推廣公廁電子地圖和手機(jī)APP軟件，不斷提升公廁服務(wù)水平。
此外，《中國建設(shè)報(bào)》記者了解到，在城市管理方面，成都自2017年9月大力開展的“兩拆一增”專項(xiàng)行動(dòng)成績(jī)亮眼。
“兩拆一增”，即拆除公共區(qū)域的違法建筑，拆除有礙空間開放的圍墻，增加開敞空間的專項(xiàng)工作。對(duì)此，羅強(qiáng)表示，“兩拆一增”工作是成都市委、市政府建設(shè)美麗宜居公園城市的重要抓手，是實(shí)施“中優(yōu)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作，也是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理“五大行動(dòng)”的重要內(nèi)容。
“兩拆一增”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)上收集到的群眾訴求，依法拆除群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑，以“繡花功夫”推進(jìn)城市有機(jī)更新，全面提升城市宜居品質(zhì)。
數(shù)據(jù)顯示，2018年，成都市完成了“兩拆一增”點(diǎn)位2073個(gè)，拆除公共區(qū)域違法建筑136萬平方米、圍墻31萬米，透綠開敞空間480萬平方米。
來源：中國建設(shè)報(bào)
