他們一封信寄到了司法部
“這么多年來(lái)，由于這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有解決，那塊地也一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用，我公司蒙受了十幾億的損失……”
“我公司一個(gè)既簡(jiǎn)單又合理的維權(quán)請(qǐng)求，沒(méi)想到竟然會(huì)這樣艱難！真是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈……”
這是一份寄給司法部的行政復(fù)議監(jiān)督申請(qǐng)材料，字里行間透露著懇請(qǐng)國(guó)務(wù)院監(jiān)督行政復(fù)議決定履行到位的迫切和心酸，一起“民告官”案件的最終解決也由此開(kāi)啟。
土地使用證到手，卻被解除了合同
東升老人院公司是海南省一家經(jīng)營(yíng)老人院的民營(yíng)企業(yè)。該公司通過(guò)招商引資，購(gòu)買了兩塊總面積達(dá)14余萬(wàn)平方米的土地。2010年，該公司與原海口市國(guó)土資源局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并取得了《國(guó)有土地使用證》。
然而土地使用證到手才沒(méi)幾個(gè)月，事情便出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。同年年底，東升老人院公司發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣镜耐恋匾?guī)劃中，這兩塊地另作他用了。
正在籌資開(kāi)工的東升老人院公司這下子急了，他們立刻與原?？谑幸?guī)劃局取得聯(lián)系，并多次協(xié)商。在得到土地規(guī)劃已經(jīng)調(diào)整的書(shū)面答復(fù)后，東升老人院公司轉(zhuǎn)而請(qǐng)求原?？谑袊?guó)土資源局為自己辦理用地調(diào)整手續(xù)，卻也遲遲不見(jiàn)答復(fù)。
案件久拖不結(jié)，土地只能閑置。比空轉(zhuǎn)產(chǎn)生的巨額損失更讓他們頭痛的是，2015年9月15日，原?？谑袊?guó)土資源局作出《關(guān)于解除土地出讓合同的通知》。
根據(jù)上述通知，兩塊涉案土地規(guī)劃發(fā)生了實(shí)質(zhì)性調(diào)整，無(wú)法辦理改變土地用途的審批手續(xù)。通知還提到，與東升老人院公司解除建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，退還出讓金。
不久后，《海南日?qǐng)?bào)》出現(xiàn)了一則《關(guān)于解除土地出讓合同的公告》，并載明“本公告刊登之日起60日后視為送達(dá)”。
登報(bào)公開(kāi)同日，原海口市國(guó)土資源局經(jīng)?？谑腥嗣裾鷾?zhǔn)作出《關(guān)于注銷土地登記的決定》（海土資用字〔2015〕373號(hào)），并于9月30日公告送達(dá)。
突如其來(lái)的“送達(dá)”，讓東升老人院公司有了一種“啞巴吃黃連”的感覺(jué)。2015年11月25日，該公司以?？谑腥嗣裾疄楸簧暾?qǐng)人，向海南省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
贏了行政復(fù)議，卻卡在了“履行難”
2016年5月18日，海南省人民政府經(jīng)審查認(rèn)為，?？谑腥嗣裾匆勒辗煞ㄒ?guī)規(guī)定的條件和程序作出收回國(guó)有土地使用權(quán)的行政行為，373號(hào)注銷土地登記決定直接認(rèn)定涉案土地使用權(quán)已被依法收回，并決定注銷涉案土地登記，認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，且在未采取直接或者留置、委托、郵寄等方式送達(dá)的情況下，直接公告送達(dá)不符合法律規(guī)定，據(jù)此作出142號(hào)行政復(fù)議決定，撤銷了上述373號(hào)注銷土地登記決定。
收到142號(hào)行政復(fù)議決定后，東升老人院終于舒了一口氣。省里的大力支持，給了老人院公司一顆大大的定心丸，一切仿佛都在重整待發(fā)。然而，這個(gè)歷時(shí)多年的拉鋸戰(zhàn)并未就此終結(jié)。
2019年，東升老人院公司多次向海南省司法廳提交申請(qǐng)，請(qǐng)求督促?？谑腥嗣裾男?42號(hào)行政復(fù)議決定。同年10月，海南省人民政府作出《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書(shū)》，責(zé)令海口市人民政府于2019年12月23日前履行，并書(shū)面報(bào)告履行結(jié)果。但?？谑腥嗣裾晕丛谝?guī)定期限內(nèi)履行。
贏了行政復(fù)議，卻卡在了“履行難”。
在寫(xiě)了十幾封求助信后，面對(duì)荒蕪的土地，面對(duì)巨額的經(jīng)濟(jì)損失，面對(duì)查詢土地使用權(quán)時(shí)的“已注銷”狀態(tài)，2020年3月，東升老人院將多年的辛酸化作一封行政復(fù)議監(jiān)督申請(qǐng)材料，寄往了司法部，請(qǐng)求國(guó)務(wù)院監(jiān)督142號(hào)行政復(fù)議決定落實(shí)到位。
“企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望”
“我公司蒙受了十幾億元的經(jīng)濟(jì)損失……海南省人民政府142號(hào)行政復(fù)議決定能否依法履行，關(guān)系到我公司幾百號(hào)員工的命運(yùn)與生存?！?br/>接到東升老人院公司的申請(qǐng)材料后，承辦具體案件的司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局高度重視，立即組織辦案人員對(duì)該案進(jìn)行認(rèn)真審查，就案件的相關(guān)情況多次與海南方面溝通，并由分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成核查工作組，赴海南約談?dòng)嘘P(guān)機(jī)關(guān)，核實(shí)相關(guān)情況。
2020年11月，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局赴海南約談?dòng)嘘P(guān)方面，核實(shí)案件相關(guān)情況。
經(jīng)審查，海口市人民政府確實(shí)存在未依法履行海南省人民政府作出的142號(hào)行政復(fù)議決定的問(wèn)題。
依照行政復(fù)議法第32條的規(guī)定，被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
2020年12月，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局按程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，向海南省人民政府制發(fā)了《國(guó)務(wù)院行政復(fù)議監(jiān)督通知書(shū)》，要求其責(zé)令?？谑腥嗣裾奁诼男行姓?fù)議決定。
據(jù)海南省司法廳反饋，2020年12月21日，?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局已辦理了涉案兩塊土地的恢復(fù)登記手續(xù)。
2021年2月，在海南省司法廳召開(kāi)的座談會(huì)上，東升老人院公司確認(rèn)海口市人民政府已履行142號(hào)行政復(fù)議決定。
2021年2月，海南東升老人院公司在?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局查詢確認(rèn)涉案土地已恢復(fù)登記。
東升老人院公司申請(qǐng)行政復(fù)議案至此已落下帷幕。個(gè)案雖然解決，但現(xiàn)象依然存在?！靶姓?fù)議決定的履行難”問(wèn)題該如何破解？
《法治日?qǐng)?bào)》記者從司法部了解到，下一步司法部擬將行政復(fù)議決定的履行作為今年行政復(fù)議工作的重點(diǎn)，著力解決不依法履行行政復(fù)議決定的突出問(wèn)題，對(duì)有關(guān)典型案例進(jìn)行通報(bào)或者媒體曝光，同時(shí)對(duì)于經(jīng)督促仍不改正的責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任，切實(shí)保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。企業(yè)闖市場(chǎng)，唯有法治的保駕護(hù)航，才能讓企業(yè)和個(gè)人直觀地感受到公平、正義、安全感和可預(yù)期的經(jīng)營(yíng)前景。
東風(fēng)已至，只待同風(fēng)而起。不斷優(yōu)化的法治環(huán)境，正在給越來(lái)越多的企業(yè)注入“強(qiáng)心劑”。
正如東升老人院公司在感謝信中所說(shuō)，“企業(yè)生死關(guān)頭有了生存的希望，讓我們看到了我國(guó)法治的藍(lán)天，我們也必將為社會(huì)建設(shè)進(jìn)獻(xiàn)微薄之力。”
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
