資 陽(yáng) 地 建 家 裝 信 息
第24期
資陽(yáng)市地產(chǎn)建筑商會(huì)
秘書處主辦 2016年12月23日
資陽(yáng)市居家裝飾商會(huì)
按：“一處違法、處處受限”的企業(yè)信用監(jiān)管模式，已被廣泛運(yùn)用。為幫助會(huì)員單位“崇尚誠(chéng)信先行者、爭(zhēng)當(dāng)自律排頭兵”，現(xiàn)將《四
川省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理暫行辦法》解讀網(wǎng)發(fā)。 望認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，明確認(rèn)識(shí)、把握要領(lǐng)，自覺行動(dòng)、主動(dòng)作為，打牢基礎(chǔ)、爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)。
《四川省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息
管理暫行辦法》解讀
為全面提高我省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠(chéng)信水平，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年8月1日印發(fā)了《四川省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、關(guān)于《辦法》的擬制背景和意義
多年來(lái)，我省房地產(chǎn)業(yè)整體上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。截止目前，全省現(xiàn)有開發(fā)企業(yè) 7659家，其中，一級(jí)48 家、二級(jí) 959 家、三（含其它級(jí)) 6652家。但在快速發(fā)展過(guò)程中，房地產(chǎn)行業(yè)的整體誠(chéng)信水平還有待提升，各類損害購(gòu)房人權(quán)益的問(wèn)題頻發(fā)，引發(fā)諸多集體上訪事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，妨礙了房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，在房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)推行誠(chéng)信體系建設(shè)，開展開發(fā)企業(yè)信用信息管理勢(shì)在必行。《辦法》重點(diǎn)著眼于建立健全日常監(jiān)管、行政審批相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主管部門對(duì)企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，讓失信主體“一處違法，處處受限”，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。通過(guò)信用信息的記錄公示，并依據(jù)信用等級(jí)實(shí)施差異化標(biāo)注管理，既有利于培育骨干開發(fā)企業(yè)，確保行業(yè)健康發(fā)展，也有利于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用信息管理的體制
1.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理的制度建設(shè)工作，信用信息平臺(tái)建設(shè)，監(jiān)督和管理，負(fù)責(zé)全省開發(fā)企業(yè)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和信用信息的使用管理等工作。
2.各市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的開發(fā)企業(yè)信用信息進(jìn)行采集、認(rèn)定、扣分、加分等日常工作，在信用管理平臺(tái)上予以信用信息錄入，對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)的開發(fā)企業(yè)信用信息進(jìn)行披露，并結(jié)合信用狀況開展差異化管理。
具體做法是，縣（市、區(qū)）（包括擴(kuò)權(quán)縣）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)企業(yè)的良好信息和不良信息進(jìn)行初核、市（州）確認(rèn)。凡需更改的，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施。
三、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用信息的分類及采集認(rèn)定
開發(fā)企業(yè)信用信息分為基本信息、良好信用信息和不良信用信息三類?；拘畔⒂晒ど套?cè)登記情況、股東、資質(zhì)等級(jí)和主要從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)開發(fā)企業(yè)等信息構(gòu)成；良好信息是指反映企業(yè)開發(fā)業(yè)績(jī)、經(jīng)營(yíng)管理能力、開發(fā)質(zhì)量等信息。不良信用信息是指開發(fā)企業(yè)違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，違反工程建設(shè)質(zhì)量安全管理，違反公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用原則等信用信息。開發(fā)企業(yè)信用信息采集主要來(lái)源于各級(jí)政府及其相關(guān)部門依法做出的處理決定和行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)定、人民法院的判決書、裁定書和其他經(jīng)查證屬實(shí)的信息材料，企業(yè)也可自行申報(bào)其信用信息。
四、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)核定及信用記分
開發(fā)企業(yè)信用等級(jí)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。信用評(píng)定分值90分(含)以上的為一級(jí)，即信用等級(jí)優(yōu)秀企業(yè)。信用評(píng)定分值為80分（含）至90分之間的，為信用等級(jí)良好企業(yè)。信用評(píng)定分值60分(含)至80分之間的，為信用等級(jí)一般企業(yè)。信用評(píng)定分值60分以下的為四級(jí)，即信用等級(jí)差的企業(yè)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在為開發(fā)企業(yè)建立初始信用檔案時(shí)，均以60分基礎(chǔ)信用分記分，按三級(jí)信用等級(jí)核定。但是具有本辦法第九條規(guī)定的五種情形之一的，則以50分的基礎(chǔ)信用分記分，為信用等級(jí)差的企業(yè)。建設(shè)行政部門依據(jù)開發(fā)企業(yè)良好行為信用加分標(biāo)準(zhǔn)和不良行為信用扣分標(biāo)準(zhǔn)，在開發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)信用分上進(jìn)行信用分?jǐn)?shù)的加減。其中，企業(yè)申請(qǐng)信用加分的，應(yīng)向企業(yè)注冊(cè)地市（州）建設(shè)行政部門書面提出申請(qǐng)。開發(fā)企業(yè)信用分值和信用等級(jí)隨其信用記分情況的變化而動(dòng)態(tài)變更。
需要說(shuō)明的是，我們的管理系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成新申請(qǐng)開發(fā)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)的初始信用檔案，但開發(fā)企業(yè)需提出建檔要求，由市（州）管理部門確認(rèn)后，方形成最終信用檔案。
五、關(guān)于新申辦企業(yè)信用檔案的建立及基礎(chǔ)信用分信用等級(jí)核定
新申辦資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)應(yīng)從取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，到注冊(cè)地市（州）建設(shè)行政部門建立企業(yè)初始信用檔案。企業(yè)新建信用檔案時(shí)，注冊(cè)地市（州）建設(shè)行政部門對(duì)企業(yè)法定代表人和主要股東（30%股份及以上的）的房地產(chǎn)開發(fā)歷史信用情況進(jìn)行核查，如果企業(yè)的法定代表人或主要股東曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)四級(jí)信用開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東的, 或者是近三年被納入重點(diǎn)監(jiān)管的開發(fā)企業(yè)的法定代表人或主要股東的，則予以50分的基礎(chǔ)信用分記分，為信用等級(jí)差企業(yè)，并按照第二十一條的規(guī)定納入重點(diǎn)監(jiān)管。沒有上述情形的，則予以60分基礎(chǔ)信用分記分，按三級(jí)信用等級(jí)核定。
六、關(guān)于母子公司的信用關(guān)聯(lián)管理
鑒于一些大型開發(fā)企業(yè)在同一市(州)往往設(shè)立較多的子公司，辦法規(guī)定，對(duì)開發(fā)企業(yè)在同一市(州)設(shè)立控股或占主導(dǎo)地位公司的，在開發(fā)企業(yè)提出申請(qǐng)的前提下，住房建設(shè)行政主管部門可以實(shí)行母、子公司信用關(guān)聯(lián)管理。關(guān)聯(lián)方式是，母、子公司的良好信用信息和不良信用信息相互計(jì)入各自的信用檔案，并按照母公司在子公司的占股比例予以信用加分或信用減分。
七、關(guān)于注冊(cè)地與項(xiàng)目所在地位于不同市州的開發(fā)企業(yè)信用管理
企業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目與公司注冊(cè)地不在同一市州的，由企業(yè)注冊(cè)地市(州)建設(shè)行政部門統(tǒng)一進(jìn)行信用管理，開發(fā)項(xiàng)目所在地市州建設(shè)行政主管部門予以配合，定期將企業(yè)信用信息抄送企業(yè)注冊(cè)地市州建設(shè)行政部門予信用認(rèn)定、記錄。
八、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用信息的公示
企業(yè)信用信息記入信用檔案，長(zhǎng)期有效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市（州）建設(shè)行政主管部門通過(guò)官方網(wǎng)站和行業(yè)管理網(wǎng)站及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布開發(fā)企業(yè)信用信息、信用等級(jí)等信息。
企業(yè)的重大不良信用信息公示期不低于3年，一般不良信用信息公示期不少于1年，輕微不良信用信息在不良情形消除后取消。不良信用信息公示期滿后，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)并經(jīng)市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門審查確認(rèn)已完成整改的，可予以取消公示。
九、關(guān)于依據(jù)信用狀況對(duì)開發(fā)企業(yè)實(shí)施差異化標(biāo)注管理
住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門依據(jù)開發(fā)企業(yè)的信用信息，本著守信激勵(lì)、失信懲戒的原則，對(duì)開發(fā)企業(yè)分為綠色、藍(lán)色、黃色、紅色四類進(jìn)行差異化標(biāo)注管理。
（一）對(duì)優(yōu)秀信用等級(jí)企業(yè)實(shí)施綠色標(biāo)注管理，從日常動(dòng)態(tài)管理、民工工資保證金繳納、資質(zhì)管理等各方面予以激勵(lì)。主要包括：住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門免于對(duì)其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動(dòng)態(tài)核查；項(xiàng)目民工工資保證金經(jīng)申請(qǐng)可減按50%的標(biāo)準(zhǔn)繳納,或優(yōu)先提交保函；在申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)延續(xù)時(shí)，對(duì)企業(yè)開設(shè)綠色通道；優(yōu)先辦理法定范圍內(nèi)的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)；在商品房預(yù)售資金監(jiān)管方面給予優(yōu)惠政策支持等。
（二）對(duì)信用等級(jí)良好的開發(fā)企業(yè)實(shí)行藍(lán)色標(biāo)注管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門免于對(duì)其開展房地產(chǎn)開發(fā)日常動(dòng)態(tài)核查；開發(fā)項(xiàng)目民工工資保證金經(jīng)申請(qǐng)可減按70%的標(biāo)準(zhǔn)繳納或優(yōu)先提供保函等；在商品房預(yù)售資金監(jiān)管方面給予優(yōu)惠政策支持等。
（三）對(duì)信用等級(jí)一般的開發(fā)企業(yè)實(shí)行黃色標(biāo)注監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按每年不低于20%的比例對(duì)三級(jí)信用等級(jí)企業(yè)的開發(fā)資質(zhì)和市場(chǎng)行為實(shí)施日常動(dòng)態(tài)核查；項(xiàng)目民工工資保證金按標(biāo)準(zhǔn)100%繳納或提供保函；對(duì)開發(fā)企業(yè)商品房預(yù)售資金使用實(shí)行嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管。
（四）對(duì)信用等級(jí)差的開發(fā)企業(yè)和上一年度或本年度達(dá)到第二十二條規(guī)定的信用預(yù)警值的開發(fā)企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)管開發(fā)企業(yè)名單，實(shí)行紅色標(biāo)注監(jiān)管，監(jiān)管時(shí)間不少于三年。監(jiān)管措施包括：
向相關(guān)部門和金融管理機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警；限制開發(fā)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、取消暫定，限制開工新項(xiàng)目；對(duì)企業(yè)開發(fā)資質(zhì)和市場(chǎng)行為實(shí)施動(dòng)態(tài)核查，企業(yè)資質(zhì)條件不符合現(xiàn)有資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，依法分別給予降低資質(zhì)等級(jí)、注銷開發(fā)資質(zhì)或待現(xiàn)有項(xiàng)目開發(fā)完畢后不得開發(fā)新項(xiàng)目的處罰或行政監(jiān)管措施；項(xiàng)目民工工資保證金全部以現(xiàn)金足額繳納；商品房預(yù)售資金的使用實(shí)行嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管；向國(guó)土資源部門發(fā)出限制參與國(guó)有建設(shè)用地“招、拍、掛”的預(yù)警提示，向人民銀行、金融監(jiān)管部門發(fā)出限制信貸風(fēng)險(xiǎn)的建議函；限制參與政府投資性項(xiàng)目的代建管理，限制參與政府 BT、PPP模式的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資與營(yíng)運(yùn)；不得參與綠色建筑、綠色住區(qū)等評(píng)定以及企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)；法定代表人、經(jīng)營(yíng)管理人員參加相關(guān)法律、法規(guī)教育培訓(xùn)。
十、關(guān)于開發(fā)企業(yè)信用預(yù)警值的說(shuō)明
開發(fā)企業(yè)出現(xiàn)以下三種情形之一的，即被納入信用預(yù)警。這三種信用預(yù)警值是：一是上一年度或者本年度累計(jì)扣減信用分?jǐn)?shù)達(dá)到10分（包括10分）以上的；二是上一年度或本年度累計(jì)不良信用記錄達(dá)5次（含）以上的；三是發(fā)生一次性扣減信用分5分以上的重大違法違規(guī)行為的。
十一、關(guān)于資質(zhì)申報(bào)與企業(yè)信用狀況的使用銜接
《辦法》第二十三條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)在新申辦資質(zhì)、申請(qǐng)資質(zhì)延續(xù)、取消暫定或升級(jí)的，在資質(zhì)審查期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)顯示的開發(fā)企業(yè)企業(yè)信用狀況和市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)開發(fā)企業(yè)信用狀況（包括新申辦企業(yè)的法定代表人、股東的信用狀況）的行業(yè)監(jiān)管意見，對(duì)信用嚴(yán)重失信的開發(fā)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)進(jìn)行重點(diǎn)核查。
具體做法是，開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)后，縣（市、區(qū)）（包括擴(kuò)權(quán)縣）行政審批部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行要件審查的同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管部門同步對(duì)其信用狀況進(jìn)行核查，經(jīng)市（州）信用管理部門審核確認(rèn)后，再報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。此項(xiàng)措施目的在于強(qiáng)化資質(zhì)管理和開發(fā)企業(yè)信用狀況的有機(jī)結(jié)合，建立信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，有利于事中、事后監(jiān)管，有利于有效形成工作合力，有利于更好地規(guī)范開發(fā)企業(yè)行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境。
發(fā)：各會(huì)員單位。
送： 市工商聯(lián)（總商會(huì)）、市住建局、市民政局。
